Όπως υποστηρίζει η Ένωση, ο διαγωνισμός άρχισε με δεδομένο το νομοθετικό καθεστώς που προέβλεπε την ουσιαστική ρύθμιση της αγοράς διαδικτυακών τυχερών παιγνίων με την έκδοση αδειών για όλα τα παίγνια. Επίσης επέτρεπε μεταβατικά σε εταιρίες στοιχημάτων και τυχερών παιγνίων που ήταν νόμιμα εγκατεστημένες στην ΕΕ να συνεχίσουν να λειτουργούν, αναγνωρίζοντας δια νόμου το αντίστοιχο Ενωσιακό τους δικαίωμα.

Στη συνέχεια, συνεχίζει η επιστολή, διεφάνη η αλλαγή στρατηγικής της Κυβέρνησης που τώρα, με τρόπο αντίθετο σε εθνικούς και ευρωπαϊκούς κανόνες, προτίθεται να περιορίσει σημαντικά τα προς αδειοδότηση προϊόντα και να προικοδοτήσει ουσιαστικά με μονοπώλιο στο διαδικτυακό στοίχημα την ΟΠΑΠ ΑΕ. Η τελευταία ισχυρίζεται ότι ήδη κατέχει αυτό το δικαίωμα, παρόλο που προσκρούει στο νόμο και τους κανονισμούς λειτουργίας της. Για αυτόν ακριβώς το λόγο άλλωστε ψηφίστηκε και ο νόμος 4002/2011 που προέβλεπε διαδικασία αδειοδότησης διαδικτυακού στοιχηματισμού.